建設趨同港澳的營商環境，探索與澳門合作查驗、一次放行和監管互認的模式……12月7日，《珠海經濟特區促進中國（廣東）自由貿易試驗區珠海橫琴新區片區建設辦法》（下稱《辦法》）正式施行。據悉，作為全國首個地方促進自貿區建設的政府規章，《辦法》明確了橫琴自貿片區的目標定位、管理機構及其職責、投資貿易管理制度、對接港澳的舉措、優化服務和加強事中事後監管的措施等，對推進橫琴片區建設進行了全面規範。

珠海市法制局局長王智斌介紹，《辦法》納入了《珠海市2015年政府規章立法計畫》。按照市委市政府統一部署，橫琴新區管委會和市法制局組織專門成立了起草小組，起草過程中，召開座談論證及專家諮詢會，廣泛聽取了各級單位及專家學者的意見和建議，並赴香港招商局、澳門法務局及政研室，上海、深圳、廈門自貿區進行專題調研。

《辦法》共8章53條，內容全面，涵蓋了自貿區關於“投資開放”和“貿易便利”的“管理體制”、“綜合服務”、“監管措施”的所有主要方面，並設置“對接港澳”專章。其中，“對接港澳”專章規定，實施港澳投資准入負面清單，擴大對港澳開放；突出與港澳在高端醫療服務、中醫藥、旅遊服務、認證及檢測業務、特色金融、人才引進等方面的合作。

在談到《辦法》重要意義時，橫琴新區管委會主任牛敬指出，《辦法》解答了三個問題。一是明確了“幹什麼”。即對接國際高標準投資貿易規則，建設趨同港澳的國際化、法治化、便利化營商環境，促進澳門經濟適度多元發展。二是指出“怎麼幹”。即“全市辦自貿，自貿為全市”，舉全市之力、整合資源、共同建設橫琴片區。三是找出了“試驗點”。堅持以制度創新為核心，在關鍵領域和重要環節率先突破，先行先試，探索新路徑，積累新經驗。深化粵港澳合作，實現共贏。

《方法》亮點

口岸查驗探索一次放行

在“貿易便利”章節，《辦法》提出要創新橫琴口岸查驗模式，探索橫琴與澳門合作查驗、一次放行和監管互認。

創新通關一直以來是橫琴自貿片區積極探索的重點之一，今年7月，率先在橫琴口岸旅檢通道開展“一機一台、聯合查驗、分別處置”改革，創新關檢（海關、檢疫）合作和通關模式，提升通關效率30%，實現對澳小商品兼併歸類，落實“一次申報，分批處置”，加速貨物通關，方便珠澳人員往來。

牛敬透露，橫琴將按照國務院辦公廳印發的珠海口岸查驗機制創新的試點方案，在下一步推動“合作查驗、一次放行”的通關新模式，以及“一地兩檢”的查驗模式，之後還將探索對內地、澳門居民“進境查驗、出境監控”的單項檢查試點，即單邊驗放的模式，提高通關效率。

突破人力資本出資限制

根據《辦法》的規定，在橫琴成立有限責任公司的出資人可以用研發技能、管理才能等人力資本出資，出資人應當與企業簽訂勞動合同，人力資本出資的評估方式由全體出資人協商確定。同時，應在公司章程中載明出資人的姓名或者名稱、人力資本內容、出資的期限、評估方法及價格等事項，並在商事主體登記許可及信用資訊公示平臺公示。

王智斌表示，以人力資本出資突破了目前的法律限制，在全國尚屬首創。據其介紹，根據現行的公司法，可以貨幣、實物、智慧財產權以及土地使用權等出資，它們的特點，就是這些財產都是可以估價、量化，以及可以轉讓的。

王智斌說，人力資本出資具有很強的需求和現實的合理性，有些人有很強的研發、管理或行銷能力，但未必有可以出資的財力或智慧財產權等，讓這部分人能成為股東，將大大激勵“大眾創新、萬眾創業”。

南部填海解決未來發展土地需求

在橫琴土地供應方面，《辦法》規定，要以橫琴新區城市規劃為依據，落實橫琴片區建設用地規模，珠海的土地利用年度計畫指標，將優先安排橫琴片區。同時，支持橫琴片區科學圍填海，用於橫琴片區發展及其配套設施建設。

《辦法》對橫琴在港澳合作的用地方面做了明確的規定，橫琴片區範圍內的土地，可根據珠海與港澳的合作需要，適度面向港澳地區定向供應。

牛敬在發佈會上透露，橫琴目前正在做南部的填海規劃，國務院通過了橫琴南部填海海洋功能區劃的調整，允許橫琴在南部科學地填海27.9平方公里，目前正在通過專家評審，海洋環評評估，在上報國家海洋局批准後，將會公佈橫琴南部填海的範圍、大小、形狀等，將有一個基本明確的方案，來解決橫琴長遠發展的土地需要。来源：信息时报