改革開放三十多年來、特別是“十二五”期間，珠海勇立潮頭，充分發揮特區優勢，成為備受國內外資本青睞的一方熱土。“十三五”期間，珠海志在為粵港澳大灣區建設貢獻更多力量，打造成為國內外資本交匯的橋頭堡。這要求珠海進一步優化發展環境，要求橫琴發揮更重要的示範作用。
　　昨日，市委七屆六次全會提出，珠海要以橫琴自貿片區為龍頭，打造市場化國際化法治化發展環境。
　　主要目標
　　發揮橫琴自貿片區在全面深化改革中的示範引領作用，堅持市場化改革方向，構建創新型經濟體系和創新發展新模式。率先形成高標準投資貿易規則體系，建立寬進嚴管的市場監管體系和完善的社會信用體系。加快推動城市治理體系和運行機制現代化，推進各領域法治建設，2018年率先基本建成法治政府。
　　基本理念
　　市場經濟條件下，區域之間的競爭主要是發展環境的競爭，誰能以更優的環境吸引更多的生產要素，形成產業和資源集聚，誰就能搶佔發展制高點。依靠好的發展環境吸引國內外資源加快自身發展，是珠海跨越發展的成功經驗。面向“十三五”，珠海必須通過改革創新，率先打造市場化國際化法治化發展環境，為新一輪發展提供有力支撐。
　　路 徑
　　搶抓港珠澳大橋建成通車、橫琴自貿片區建設、“一帶一路”戰略實施等重大機遇，加快系統性、整體性、協調性改革先行先試，深化與港澳臺合作，推進依法治市，促進國際國內要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。以橫琴自貿片區為先導建設國際化環境，以深化改革為重點建設市場化環境，以法治珠海為引領建設法治化環境，聚焦“一帶一路”戰略構建開放新格局。
　　解讀

橫琴新區管委會主任牛敬： 對接國際高標準投資貿易規則
　“打造市場化國際化法治化發展環境，是建設橫琴自貿片區的內在要求和題中之義。”牛敬說，帶動全市打造市場化國際化法治化發展環境，首先要求橫琴自身先對接國際高標準投資貿易規則。
　　橫琴自貿片區將眼光瞄準世界前沿，主要以世界銀行權威發佈的《全球營商環境報告》10項指標為指南，通過與港澳營商環境在開辦企業、辦理施工許可、獲得電力、登記財產、獲得信貸、保護少數投資者、納稅、跨境貿易、執行合同、辦理破產等10個方面尋找差距，堅持問題導向，系統謀劃，整體推進，有計劃、分步驟地推進重點領域和關鍵環節改革突破。橫琴自貿片區與商務部研究院、普華永道公司合作，分別從政府管理、企業需求等不同維度，對標新加坡、香港經驗，深入研究高標準投資貿易體系，深入研究TPP、BIT、TTIP等國際新規則。重點對投資、貿易、金融和智慧財產權保護等領域進行學習借鑒，今年底就將出臺相關研究成果。
　　完善的市場監管制度是良好發展環境的重要一環。橫琴已實施多項清單管理，如制訂對港澳負面短清單，比國家標準縮短30%；制訂並發佈政府部門權力清單；制訂1748項工商行政違法行為提示清單……橫琴還積極推進社會誠信體系建設，對企業失信行為實施聯合懲戒，實現“一處失信、處處受阻”。這些創舉讓橫琴在營造市場化、法治化環境方面領先一步。
　　建立具有國際公信力的司法機制也是法治化國際化建設的重要內容，將掃除國外資本、技術等要素進入的諸多障礙。橫琴在全國率先推行立案登記制，率先實行將“類似案件類似判決”引入法庭辯論制度，確立了中國第一個現代化綜合法院框架。而橫琴在全國率先推行的協力廠商法官評鑒機制建立智慧財產權保護機制，有效提高了智慧財產權方面內部監督的針對性。
　　橫琴在珠海打造市場化國際化法治化發展環境的實踐中，除了能通過發揮機制體制創新的示範引領作用，還可以直接發揮經貿往來、招商引資平臺功能。目前，橫琴正不斷深化對澳合作，落實對港澳服務貿易自由化政策措施；還不斷擴大開放，積極打造中拉國家經貿合作平臺。
　　據統計，截至目前，橫琴已註冊登記的港澳投資企業達1097家，其中香港企業222家，澳門企業875家，港澳企業數量增長可謂迅速。
　　在打造中拉經貿合作平臺方面，橫琴成功在西班牙、墨西哥等國設立了經貿代辦處，接下來還將在巴西、智利設立。橫琴正謀劃申辦中拉經貿博覽會，並力爭將橫琴打造成為該博覽會永久舉辦地。拉美商品國際交易中心、中拉電子商務產業基地等專案建設也是橫琴“十三五”期間重要工作內容。
　　市法制局局長王智斌： 為打造良好發展環境護航
　　“‘用好特區立法權’不僅包括用好市人大及其常委會的特區法規制定權，還包括市政府的特區規章制定權。”王智斌認為，發揮特區規章許可權範圍較大、高效、便捷的優勢，靈活運用特區規章立法權，是我市實施創新驅動發展戰略的客觀需要，有利於更好地促進立法與改革決策高效銜接，也是上升到特區法規的先行探索。同時，這也是打造市場化國際化法治化發展環境的重要舉措。
　　如何更好地適應“良法善治”的新要求，推進科學、民主立法，提高政府立法品質，進而營造良好的市場環境？“十三五”期間，加強和改進政府立法制度建設將是我市政府立法工作的一項重點。王智斌說，“十三五”政府立法工作將圍繞深化改革開放、實施創新驅動發展戰略、建設國際宜居城市等重點領域，進一步擴大政府立法公眾參與的廣度和深度，增強針對性和可操作性，同時將更加注重傾聽基層立法訴求。
　　“根據省政府和對全省法治政府建設規劃和要求，‘十三五’期間，我市將以‘到2018年率先基本建成法治政府’為重要節點，深入推進依法行政和法治政府建設，及時消除影響和制約法治政府建設的機制體制障礙。”王智斌表示，“十三五”期間將重點抓好推進政府法律顧問制度、強化依法行政考評、加大規範性檔糾錯力度、強化覆議監督和行政應訴等四方面工作。
　　推進政府法律顧問制度是適應健全依法決策機制的新要求。王智斌介紹說，除了要加強與港澳智庫和專家合作，還要建立起覆蓋全市各級政府部門及其工作部門的政府法律顧問制度，完善相關工作機制、規則和配套保障措施，同時還要就立法、制度建設、重大決策等事項廣泛聽取基層意見。尤其是在行政決策作出前，要嚴格落實聽取社會公眾意見、組織專家進行諮詢論證、進行風險評估、進行合法性審查和經過集體討論研究決定五個方面的程式。
　　新修訂的《行政訴訟法》將規範性檔納入合法性審查範圍，對規範性檔監督管理工作提出更高要求。王智斌表示，今後在對規範性檔進行合法性審查時將更嚴格細緻。堅決禁止各部門制定帶有立法性質的規範性檔，對於增設義務、限制權利的規定一概予以否定。繼續嚴格執行規範性檔三統一制度，確保規範性檔的報備率和報備及時率、規範率、規範性檔的合法性審查率、統一發佈率均達到100%。
　　據介紹，我市將繼續深化行政覆議委員會試點改革，完善案件審理方式，提高辦案品質，全面提升行政覆議公正性和公信力，行政覆議糾錯率納入到政府法治政府指標體系當中。為了積極應對《行政訴訟法》帶來的新變化，我市還將推進行政機關負責人出庭應訴工作，“既要提高出庭應訴比例，還要提高出庭應訴的能力和水準。”
　　解讀
　　市工商局局長陳德敬： 為創業創新營造更加寬鬆環境
　　關於市場化國際化營商環境建設，市工商局局長陳德敬表示，近年來，珠海在全面深化改革，著力理順政府與市場關係、營造市場化國際化營商環境等領域先行先試，進行了一系列改革與探索，通過商事登記改革、市場違法經營提示清單等舉措，努力構建市場化、國際化的營商環境並取得顯著成果。
　　陳德敬談道，作為全省首批商事登記改革試點城市之一，珠海在率先推進商事登記改革的同時，推動行政許可審批職能改革，完善商事登記資訊化系統，健全商事登記後續監管制度等。目前，八個商事制度改革配套制度出臺，形成“一條例一辦法八制度”地方性法律法規體系。其中，八個制度涵蓋了市場准入、後續監管、信用公示等內容，完善了准入方面與後續監管方面的制度。
　　為此，陳德敬認為，商事登記改革有效促進和健全完善市場經濟體制，激發市場活力，營造良好發展環境，有效推動政府職能轉變進程。按照相關部署，我市今年加速推進商事制度改革進程，完善事中事後監管，完善珠海市商事主體登記許可及信用資訊公示平臺，實行“一照一碼”商事登記制度改革，為全國商事登記制度改革提供了寶貴的、行之有效的經驗。
　　實踐證明，商事登記制度改革及其舉措的實施正轉化為經濟發展動力，推動珠海經濟特區社會經濟發展再邁新臺階。
　　陳德敬介紹，商事登記制度改革最顯而易見的效果是商事登記的便利化，進一步促進了大眾創業、萬眾創新。市工商部門按照“准入條件適當、准入程式簡便、准入成本低廉”標準推進商事登記便利化。通過特區立法建立了工商登記註冊與經營許可審批相分離、住所與經營場所相分離和有限責任公司註冊資本認繳的“寬進”三項制度；再造商事主體准入流程。“登記事項由原來的11項減少到6項，營業執照由18種減少到1種，一照一碼營業執照。還有‘零收費’和‘1+3’受理登記、‘互聯網+登記服務’等新模式大大方便群眾，獲一致好評。”陳德敬表示。
　　我市商事制度改革通過一系列放寬准入措施，為創業創新營造更加寬鬆的環境，極大的激發了投資創業熱情，為穩定就業、擴大稅收、繁榮經濟作出貢獻。最新資料顯示，截至今年11月底，全市實有商事主體總量217172戶，含自貿片區14585戶。實施商事制度改革以來，全市新登記商事主體96490戶，含自貿片區13054戶；日均新登記註冊商事主體202戶；每千人商事主體數量突破 144戶，高於全國每千人企業數13戶和發達國家50戶的水準，居全國前列、全省第一。
　　企業有活力，發展才有動力。小微企業是未來經濟發展新的增長點，將成為經濟發展的新引擎。談到未來工作，陳德敬強調要進一步推進商事制度改革：一是完善辦證審批，二要加強後續監管，要借鑒發達地市在協同監管方面的經驗和做法，進一步厘清各部門對商事主體及行為的監管職責，創新監管方式方法，完善珠海市商事登記許可及信用資訊公示平臺，構建商事登記協同監管平臺，推進“互聯網+”監管。同時，加速推行商事登記註冊同城通辦管理模式；儘快實現全程電子化登記。
　　市商務局局長王瑞森： 推廣橫琴經驗 優化營商環境
　　“隨著橫琴獲批成為自由貿易試驗區，港珠澳大橋即將建成通車，珠海成為國家21世紀海上絲綢之路的重要節點，珠海由原來的交通‘末端’一躍成為核心、樞紐區域，迎來了前所未有的發展機遇。對促進珠海外貿轉型、招商引資、對外合作都具有重要的推動作用。”市商務局局長王瑞森表示，“十三五”規劃對珠海發展意義非凡，也對商務部門的工作提出了更高的要求。
　　外貿高歌猛進的時代已經過去。統計資料顯示，2014年全市進出口總額550億美元。今年1-11月，全市進出口總額433.8億美元，下降12.3%。其中出口259.3億美元，增長1.1%；進口174.5億美元，下降26.6%。“穩增長就必須要轉型升級。”王瑞森認為，要充分利用好“十三五”規劃這一契機，構建全新的外經貿發展格局，特別是要在培育新的業態上下功夫，讓更多的企業走出去開拓市場，促進出口有品質可持續增長。
　　　“十二五”期間，我市圓滿完成了招商引資的各項任務指標，為經濟發展打下了扎實的基礎，提供了充足的動力。展望“十三五”，大力引進外資仍是重中之重。王瑞森告訴記者，引進外資在注重品質的同時，將重點引進與珠海“三高一特”相匹配的產業，尤其要大力發展總部經濟及跨國公司區域總部、全球採購中心、結算中心、物流中心等。這種業態的優勢十分明顯：對土地資源等要素聚集依賴性較低。
　　“市場化國際化法治化營商環境也是珠海下一步發展的優勢。”在王瑞森看來，橫琴自貿片區是珠海改革發展的樣板，深化經濟體制改革、持續推進簡政放權、實施企業負面清單管理制度、對標世界銀行營商環境標準等，這些都從橫琴做起，從而複製向全市推廣。“作為商務部門，要讓企業在落戶前，清楚的知道只需要做什麼。同時注重引進高素質人才，形成聚集效應，這樣才能與產業發展形成良性互動。”
　　港珠澳大橋通車在即，對珠海的“十三五”規劃來說無疑是一大利好，不僅將改變珠海的交通格局，還將在人流、物流、資訊流等方面帶來積極影響。“通車後，香港對珠海的引領和輻射作用遠遠不止交通便利這一點，將推動珠海成為整個大西南地區聯繫香港的樞紐。”王瑞森說，兩地的機場、港口的資源能夠充分聯動起來，協同發展，將提升整個區域的合作能力，與其他城市群相比更具競爭力。来源：珠海特區報