從衛星場到管理公司

    新博彩法   平衡監管與民生經濟

    澳門作為世界著名博彩之都，各式各樣的娛樂場遍佈全城，無論是在路氹的豪華綜合度假村，還是鬧市中的中小型娛樂場，在這個彈丸城市中隨處可見。然而，與大眾普遍認知不同，坐落鬧市的許多娛樂場，實際上並非由持牌博企直接經營，而是由協力廠商經營的娛樂場，這類娛樂場在澳門被俗稱為衛星場。衛星場為眾多中小型企業提供參與博彩業的機會，促進中小企業發展，並助推整體社會經濟繁榮與活躍。

    法例規管相關業務

    隨着《娛樂場幸運博彩經營業務制度》（第16/2022號法律）的實施，衛星場的經營模式面臨重大變革，可能對澳門經濟及社會造成重大影響。如何在地區民生經濟與法例之間取得平衡，將成為業界和政府面臨的一大考驗。新博彩法為衛星場規定的三年過渡期將很快過去，澳門政府宜早作準備，實現衛星場的平穩過渡。

    一、新博彩法對衛星場的監管措施

    衛星場雖為經濟發展注入動力，但也暴露出監管上的不足。因此，新博彩法把衛星場重新命名為管理公司，寓意其角色僅限於收取管理費。一、新博彩法標的內便明確地闡述管理公司的相關業務受法例規管。把衛星場納入監管範圍，為未來執法提供法律依據。二、明確規定管理公司職能僅限於管理承批公司的娛樂場，而非管理協力廠商投資人的娛樂場。三、禁止管理公司參與娛樂場的任何財務活動，把此職能交回承批公司負責，從而簡化會計流程並提升財務透明度。

    四、禁止管理公司與博企進行收入分成或收取佣金。五、嚴禁管理公司以任何方式存放他人的籌碼或款項，杜絕非法吸納資金以及非法放貸的可能性，並有效遏制洗錢活動。

    最後，法例訂明相關罰則，以及規定管理公司有義務向博彩監察協調局及承批公司舉報場內犯罪行為。這些條文能應可有效遏止衛星場內的治安問題。

    壓縮收入或促退場

    新博彩法改變管理公司的收入結構，對其營運模式帶來巨大挑戰。過去，管理公司可與承批公司進行收入分成或收取佣金，為其提供較大盈利空間。新法實施後，管理公司只能收取固定的管理費，將大幅壓縮其收入來源，這可能促使部分管理公司退出市場。

    自二三年一月一日新博彩法生效以來，衛星場數量從18個縮減至11個，這充分顯示新法對衛星場的深遠影響，並促使博彩業進行大規模的重組和整合。作為澳門博彩業一大特色的衛星場，隨着新博彩法實施，可能走向消亡。

    二、挑戰與轉型：應對新法規的對策與未來發展方向

    特區政府立法初衷是為加強對博彩業的監管。然而，隨着衛星場逐漸凋零，其員工命運也岌岌可危，隨時面臨失業和生計的挑戰。現時困擾衛星場場主的主要問題，在於分成制度的取消，從而大大削減盈利能力。對於一些相對有潛力的衛星場而言，根據現行博彩法規定，娛樂場需處於承批公司自設的物業內。因此不論是承批公司完整收購衛星場物業還是以股權方式把衛星場物業併入博企內，均可解決這些衛星場後續經營的問題。

    目前的挑戰主要集中在一些經濟潛力有限的衛星場。在過去的分成模式下，衛星場以自負盈虧方式運營，博企則可以低投入、低風險的方式從中獲取可觀回報。但在新博彩法框架下，它們的存在價值逐漸減弱，經濟吸引力顯著下降，因此，博企在管理費上的投入也將相對保守。此外，受當前經濟和樓市低迷影響，博企對收購衛星場物業的興趣不高，出價難達理想水準。

    承擔社責吸納人資

    另一方面，隨着澳門重新通關後，內地旅客的旅遊模式發生明顯變化，窮遊客群逐漸增加，導致市場對中低端酒店需求不斷上升。針對這一情況，特區政府應盡早與業界展開商討，提前規劃這些衛星場的去留問題，並與相關業者研討合作方案，制訂宣傳和推廣預案。這樣不僅有效解決衛星場員工的生計問題，還可盤活社區經濟，進一步推動澳門旅遊業多元化發展，一舉多得。

    對於那些無法繼續經營的衛星場，政府應積極推動博企承擔更多社會責任，盡可能吸納相關人力資源。政府亦應及早與博彩、餐飲及酒店等相關行業開展協調，制訂具體應對措施，為面臨失業風險的員工提供適當支援及轉職培訓，確保他們平穩過渡，減少對社會和經濟的影響。

    政府亦可牽頭促進衛星場與澳門彩票公司的合作，利用閒置空間建立體育博彩沙龍，打造成集體育博彩與休閒娛樂於一體的綜合設施。這一模式不僅有助集中管理、加強監管，還可有效遏制地下體育博彩的蔓延，為澳門政府帶來更多稅收收入。

    探討轉型競技運動

    鑑於澳門旅客群體逐漸年輕化，不妨把即將閒置的衛星場轉型為電競及電競博彩相關產業的發展空間。電競於去年的杭州亞運會上首次被列為正式比賽項目。根據中國電競行業研究報告顯示，二三年中國電競市場規模達約1,664億元人民幣。

    因此，政府可考慮允許衛星場申請包括足球、籃球等運動和競技類別的彩票牌照，為其探索新興產業提供政策支持。

    目前，政府對於足球、籃球及即發彩票已實行非專營制度，因此新增彩票經營牌照並不存在法律障礙。透過此舉，政府不僅可促進電競產業的進一步發展，還可拓展彩票市場的新興領域，助力多元化經濟增長。

    只要監管得當，這些舉措將為衛星場注入全新盈利模式，吸引更多投資，促進周邊社區經濟活力。這不僅可有效盤活現有資產，還可為博彩業的轉型升級提供新動力，實現行業與社會經濟的雙贏局面。

    何洛文