全域研究制定人口發展戰略

    社會文化司司長柯嵐近期在施政方針辯論答問時指出，現時本澳六十五歲以上老齡人口比率為14.6%，到二九年將升至21.4%，超過超老齡社會標準的21%；到四一年將升至24.8%。另據統計暨普查局資料，近年澳門生育率持續下降，社會已高速步入老齡化，凸顯人口問題的緊迫性。

    《國家人口發展規劃（2016-2030年）》開篇就指出：“人口問題始終是人類社會共同面對的基礎性、全域性和戰略性問題。”另外，國家主席習近平二三年五月五日在二十屆中央財經委員會第一次會議上講話指出：“完善新時代人口發展戰略……着力提高人口整體素質，努力保持適度生育水準和人口規模，加快塑造素質優良、總量充裕、結構優化、分佈合理的現代化人力資源，以人口高質量發展支撐中國式現代化。”

    因此，應認識到人口問題的全域性與戰略性，立足客觀實情，以目標為導向統籌規劃人口發展戰略。

    人口少難撐起四新

    一、立足當下，客觀認識存在的人口問題與挑戰。

    除了上述所指人口老齡化問題，澳門人口問題與挑戰還表現為：

    一、人口基數小。截至二四年第四季，澳門人口為68.83萬人。人口基數小，限制多元產業的發展規模，亦導致內需無力，中小企業生存艱難，也限制澳門城市發展規模。遠的不說，僅博彩業已佔據大量人力資源，若沒有相當的人口規模，難以支撐“1+4”多元產業發展。

    二、出生率低。本地人口總和生育率自一四年約1.75持續跌至二四年約0.79，反映問題的嚴重性。

    保持世代更替，理想指標要達至2.4，若要持平，起碼需達2.1。

    三、勞動力不足。二四年人口按年增加4,600人，主要是居澳外地僱員增加所致，顯示伴隨着澳門經濟復甦的人資增長需求；且去年第四季總體失業率1.7%，總體勞動力參與率67.7%，總體就業不足率維持1.5%，說明就業機會增多，企業需要更多勞動力，勞動力供應面臨緊張趨勢。

    優化配套鼓勵生育

    二、以促進經濟適度多元發展及改善民生為導向，長遠規劃人口發展戰略。

    立足客觀，放眼長遠，在充分學習借鑒國家相關政策規劃及國家主席習近平講話精神基礎上，並結合澳門經濟適度多元發展及改善民生之目標，有以下建議：

    一、以更積極及全面的配套促進生育率提升。當前特區政府增設的育兒津貼是一個良好的開端，建議未來還可研究優化產假等乃至稅務減免等多層面的鼓勵生育政策措施。同時，更應貼近年輕人實際心聲，從軟硬體配套等多管齊下施策，以目標為導向創新舉措，既要有短期／臨時性的激勵措施，也要有長期性的全面配套機制，才可更好取得促生育的效果。

    二、以人口高質量發展精神推動更積極的人才引進政策措施，包括高校人才留澳發展政策。澳門具有相當不錯的高教資源條件，每年培養不少本澳及外地畢業生人才，例如2023/2024學年本澳高等院校學生總數就達5.5萬人。若可善用此政策，5.5萬人是不容忽視的能量。相信除可持續補充高質人才，優化人口結構，更可稀釋本澳人口老化問題，以利澳門長遠發展。

    研拓銀髮療養產業

    三、以傳統引領創新機制發展“銀髮保健療養產業”，進一步強化應對人口老齡化問題。建議特區政府加強大健康產業的“銀髮保健療養產業”相關方面的研究、規劃及引導，尤其前瞻規劃大健康產業領域的專才創業就業投資居留及發展大健康產業事宜。例如國家認可的“針灸師、正骨師、推拿師”等專才，若在澳自置店舖、辦公室或工業單位等，且用於實際的研發、經營與生產活動，如大健康產業相關的健康推拿、理療針灸、正骨診治等服務，在符合法律規定下可賦予有關多元產業人才申請居留條件。透過有關激勵措施，強化引導人才，以人才支撐大健康等多元產業發展，更有助應對老齡化社會的需求。

    發展創新醫療服務

    四、配合大健康產業發展新時代及發展創新醫療服務理念，推動如“幹細胞療法”及生物醫藥制劑應用法律制度的建設及完善。此舉不但在本澳確立創新醫療發展的法律基礎，且更可吸引大健康產業的人才引入和留澳。現今大健康醫藥產業中的“幹細胞療法”在內地急速發展，在國家管控下成效彰顯。澳門有必要前瞻性研究，配合創新科技發展，引入“幹細胞療法”發展的相關經驗，強化對長者的各種醫療需求與康復的治療手段，尤其在保健預防“治未病”階段。多種手段、方法及機制提升長者體質，從而紓緩人口老齡化帶來的壓力。

    五、以更高的戰略視角統籌特區自身發展、橫琴粵澳深度合作區及融入粵港澳大灣區建設的協調共進。諸如補助澳門青年往大灣區就業的政策，值得讚許。但要做到“送出去引進來”，本澳需要更高的戰略視角來統籌規劃，尤其是制訂科學的人口發展戰略補充本澳人口，令本澳人才及勞動力不至於捉襟見肘。

    澳門智慧人文勵政會會長   吳在權