民航活動法新文本  平衡利益豐富航網

    【本報消息】《民航活動法》日前重啟討論，商業航空客運業務牌照有效期細縮至二十年。現有航空運輸承批人則可續營運，並要提交五年業務計劃。有學者表示，新法案文本兼顧各方利益，並賦予行政長官裁量權，可根據澳門整體發展形勢引入新競爭者，豐富澳門航線網絡，加快客源多元化步伐，建設世界旅遊休閒中心。希望法案盡早獲通過，推動民航業進入全新發展階段。

    牌照有效期改二十年

    立法會第三常設委員會日前與政府代表討論《民航活動法》。新文本建議商業航空客運業務牌照有效期由廿五年改為上限二十年，維持可續期制度。因公共利益並經適當說明理由，行政長官可免除公開競投，以直接磋商的方式發出業務牌照。現有航空運輸公共服務批給的承批人，可向行政長官提交其有意繼續經營商業航空客運服務的書面聲請，並附同業務牌照最初五年業務計劃，在此情況下發出商業航空客運業務牌照。

    學者表示，新文本安排兼顧潛在加入市場的新競爭者與現有經營者的利益，也給予行政長官因應當時澳門整體社會經濟發展情況，可作出免除公開競投的自由裁量權，體現法律文本的靈活、彈性，為未來民航業發展創造法律基礎。

    直接磋商引適當競爭

    民航業屬於高投入、高風險的資本密集型行業，對於潛在加入市場的新競爭者而言，二十年牌照有效期及可續期的制度，可給予新競爭者經營穩定性，提升競投意願及經營信心，鼓勵作長線投資規劃。倘擔心二十年牌照有效期涉及的風險因素太多，社會經濟變化太快，可加入定期檢討機制，如五年、十年作定期檢討，確保競投者符合本澳發展方向。

    另一方面，行政長官可以根據公共利益並適當說明理由下免除公開競投，以直接磋商方式發出牌照，變相為行業引入適當的競爭機制。即使航企持有二十年牌照，政府也可迅速引入新競爭，無需等到牌照二十年有效期結束後再公開競投，令市場參與者保持警剔。

    提五年計劃可獲發牌

    現有經營者提供五年計劃可獲發牌照，相當於給予航企過渡期，以確保新法生效後，現有航線正常運作。畢竟現有經營者深耕澳門三十年，有航線資源、人資、機隊等基礎，倘突然退場，不利澳門旅遊城市形象。同時，政府可透過了解航企的五年計劃掌握未來發展方向，並可與航企磋商，根據澳門整體發展方向作調整。